Se debe legislar “sobre realidades”
Cómo encarar un proceso de reforma de la Carta Orgánica (CO) municipal fue el eje de la jornada de cierre del segundo encuentro del Foro de intendentes de la Concertación. Lo que el martes había girado en torno a una disertación del constitucionalista Antonio María Hernández y la posible reforma de la Constitución Provincial se transformó en un ida y vuelta de preguntas, conceptos técnicos y opiniones respecto de la Carta Magna municipal.
En Río Negro hay varias CO con más de 15 años, y otras que ameritan una revisión más allá del tiempo transcurrido desde su creación o última modificación. De las 39 ciudades de la ciudad, 28 cuentan con su Carta Magna, un porcentaje alto para la media nacional.
Por lo tanto, los concejales presentes aprovecharon la presencia de un experto en la materia como Hernández para plantear situaciones puntuales o abordar temas que se insinúan en sus comunidades. La “receta” para dilucidar cómo resolver cada situación pasaría por “legislar siempre en base a la realidad”, según manifestó Hernández una y otra vez.
En varios de los planteos de los ediles se desprendía que los artículos vigentes o los proyectos de modificación se basan en cuestiones que superan el ámbito de alcance municipal.
“No hay que invadir las competencias. En una CO se debe consignar derechos y deberes de los habitantes de la ciudad, pero no abordar temas como el acceso a la tierra, la salud o el trabajo, que son de orden provincial y nacional”, explicó Hernández. Cuando los textos de las CO se abocan a esas cuestiones luego hay impedimentos técnicos y prácticos para su aplicación. Allí es donde se reafirma la regla no escrita: “legislar en base a la realidad” de cada ciudad. Y como consecuencia de esto, advirtió que “no hay que copiar normas”.
Control y eficacia
Cada nueva CO o reforma de la existente debe orientarse, según manifestó Hernández, a la creación de un municipio eficaz y con claros y profundos mecanismos de control. En base a estos dos preceptos, el constitucionalista abogó en más de una oportunidad a que los convencionales combatan el clientelismo a través de los artículos del texto.
Parte de la discusión de los constituyentes, entonces, debe pasar por el método de limitación a la contratación de personal, de la planta política y de los salarios. “Si se limita el clientelismo político a través de la CO se evita que un intendente tome decisiones que luego perjudiquen por años a la comunidad”, dijo.
Por otro lado, respecto del proceso de creación o reforma, Hernández advirtió a los ediles respecto de la complejidad técnica: la mala redacción de un artículo puede acarrear complicaciones de funcionamiento o suspicacias por la interpretación. Por esto, sostuvo que “no sé si todos los municipios deben tener su CO. Habría que evaluar si están en condiciones técnicas de crearla. Y también tener en cuenta “si la ley de Municipios de la provincia es buena, porque se podrían regir algún tiempo más a través de ella”.
Conclusiones de los participantes
Opiniones de ediles de distintas ciudades sobre la jornada de debate realizada en el Foro de la UCR.
Pedro Sánchez, concejal de Viedma, destacó que “poder hablar de distintas experiencias sobre Cartas Orgánicas es muy bueno, sobre todo para los municipios más pequeños que por ahí no tienen ciertas herramientas”. La capital provincial, por Carta Orgánica, deberá revisar el texto de su Carta Magna en 2010.
El concejal y ex constituyente, sostuvo que “es un buen modo de contrastar las distintas CO, con ejemplos que son útiles a todas las ciudades, más allá de que no se pueda hacer una transferencia directa”. En la ciudad “he escuchado que hay intenciones de analizar el texto, pero serían cuestiones menores”.
La ciudad del Valle Medio se encuentra en proceso electoral para la elección de convencionales. La primera candidata de la lista de la Concertación aseguró que “es casi un regalo para nosotros contar con la posibilidad de realizar un intercambio con un especialista como Antonio Hernández”. Fueron muchos los temas planteados en el debate por la delegación que integró Rodríguez. “La idea es no caer en algunos vicios, en poner cuestiones en el texto que no debe contemplar la CO”.
Raúl Villarroel (Fernández Oro)
El edil orense aseguró que “nosotros tenemos en nuestra CO varios “retoques” por hacer, habrá que analizar si es conveniente hacerlo pronto o esperar” y afirmó que “varios de esos conceptos que creemos que hay que analizar los descubrimos en este encuentro”. El concejal aseguró que “sin dudas cuando haya que analizar la reforma esta experiencia nos va a servir”.
Claves
CENSOS
Muchos de los conflictos que enfrentan los ediles al analizar la necesidad o no de avanzar en el proyecto de reforma están dados por la falta de datos estadísticos de sus ciudades. En este sentido, Antonio Hernández recomendó a funcionarios provinciales que se considere incluir en la posible reforma de la Constitución Provincial, la realización de un censo provincial cada diez años, por lo que, teniendo en cuenta el censo nacional, cada cinco años se actualizaría la información.
ENMIENDAS Y PLAZOS
La contemplación de la posibilidad de realizar enmiendas anuales recibió el visto bueno del consultor del Foro. Esto permite actualizar normas sin la necesidad de realizar el proceso completo de modificación. Para esto, se requiere de un amplio consenso que legitime la actuación de los ediles. Por otro lado, cuestionó que la revisión de la CO dependa del paso de los años: “No se trata de matemáticas”, dijo. Sin embargo, opinó que “está bien” que se contemple una revisión periódica en el texto, si eso no invalida ni obliga otros procesos.
Foro de la UCR
Plantean reformas a la Carta Orgánica
El constitucionalista Antonio Hernández, cuestionó el número de concejales y la forma de elección del contralor municipal.
Fue en respuesta a consultas recibidas ayer, ya que aseguró no conocer totalmente el texto.
Ante varias consultas el constitucionalista Antonio María Hernández respondió en forma tajante, dejando más que clara su postura aunque la misma sólo sea orientativa. Y una de esas opiniones en las que no dudó su posicionamiento fue al asegurar que “la Carta Orgánica de Cipolletti debe ser modificada”, en base a algunos artículos mencionados por el concejal cipoleño Lucas Pica. De igual forma, Hernández aseguró no conocer “la totalidad” de la Carta Magna local, por lo que la necesidad de reforma que planteó se circunscribiría a tres puntos. Como en todos los otros casos puntuales de distintas ciudades, el especialista no planteó plazos ya que proyectos de ese tipo deben avanzar “si hay consenso”. Las modificaciones, de ser efectivamente necesarias, podrían efectuarse a través de enmiendas anuales, sin convención constituyente.
Para Hernández, principal expositor del encuentro del Foro de concejales e intendentes de la Concertación, sobresalen el método de elección del contralor y la cantidad de concejales, como temas a revisar. «En teoría hay tres poderes, pero están confundidos», según aseguró al referirse al sistema de elección del contralor municipal, quien es elegido a través de la misma boleta que el intendente lo que puede derivar en que «se confundan los poderes».
En este sentido, la labor de Osvaldo Tasat, actual contralor, no fue cuestionada.
El otro aspecto que amerita una reforma, según la visión de Hernández, es la cantidad de concejales de la comuna, reducida a la mitad en la reforma a la CO del 2001. Actualmente son seis ediles en una ciudad que roza los 100.000 habitantes, una relación mucho menor a la de otras ciudades del Alto Valle. «Es muy poco», dijo Hernández, quien criticó con dureza la medida adoptada por los constituyentes.
Por último, se refirió al artículo que prohíbe el déficit municipal. Si bien la norma tiende al control del gasto (algo en lo que Hernández hizo hincapié), plantea ciertas complicaciones de implementación. En el caso de que un ejercicio tenga pérdidas por obras públicas, cuyos montos se recuperen en el siguiente debería llevar a una negativa al balance o a una infracción a la Carta Orgánica.
Por otro lado, Hernández ponderó la prohibición vigente a las excepciones legislativas. «Allí se encuentra la corrupción, que es lo que debemos combatir», aseguró. Para el constitucionalista, «en la posibilidad de excepciones aparecen las presiones para los concejales, y la oportunidad de la corrupción».
Satisfacción de la organización
Lucas Pica destacó la participación de ediles de toda la provincia. Sostuvo que la CO se puede actualizar por enmiendas.
Lucas Pica, presidente del Foro de concejales de la Concertación, destacó la «representación» y el «cumplimiento de los objetivos de las dos jornadas». Ediles de casi toda la provincia participaron de las dos jornadas, algo que «fortalece el Foro, además de permitir que cada uno de nosotros se capacite», expresó Pica.
El edil se refirió al planteo de necesidad de reformas a la Carta Orgánica local, formulado por Antonio Hernández. «Está claro que hay algunos puntos por revisar», dijo Pica, quien expresó que «hay acuerdo con parte del oficialismo para avanzar en la discusión de algunos de ellos y efectuar los cambios a través de enmiendas». Uno de ellos es la prohibición del déficit de balances. «Hay que prohibir la deuda en el gasto corriente, pero no cuando es por obras que tienen recupero», sostuvo.
Los debates en torno a eso podrían comenzar este año.
